兩千億美元關稅聽證會現場：中美貿易摩擦升級 玩具企業戰術調整

欧美性生交大片免费看APP麻豆設計：最近一段時間，中國和美國的貿易摩擦仍在進行著。美國的 2000億美元關稅清單公開意見征集結束後，特朗普表示近期將宣布加征關稅，並稱又盯上了另外的 2670 億美元中國商品。如若威脅成真，則意味著美國對中國商品（包含玩具在內）將全麵加征關稅。大棒落下之時，中國所有對美出口企業都“難逃一劫”。

在國家層麵談判受諸多因素影響短期難以明朗的情況下，玩具外貿企業應該如何評估現實，積極應對？壓力之下，是否真的“走為上策”？

30多年來，美國人柯利順（Dan Krassenstein）跑遍了台北、雅加達、巴拿馬城、墨西哥城和上海，是全球供應鏈變遷的見證者之一。

過去10年來，柯利順為Procon Pacific 工作，是該公司的亞太區營運總監。作為美國最大的中國造集裝袋進口商，Procon Pacific 總部位於芝加哥，在中國從事集裝袋的采購、分銷以及研發等工作，並有自己的加工生產車間。  

當美國總統特朗普對華揮舞關稅大棒時，長期生活在中國並從事中美貿易的柯利順不免憂心忡忡。他對21世紀經濟報道記者表示：“我是自由和公平貿易的支持者，隻有產品隻在全球最有效率的地方生產時，消費者才會最受益。”  

在“美國優先”的旗號下，特朗普把美國的結構性失業問題歸咎於全球化，並試圖利用關稅促使產能回流美國。對此柯利順堅持認為，中國擁有供應鏈上的優勢，那些認為製造業和新型工作會因為關稅回流美國的人搞錯了。將生產轉回美國的趨勢已經出現，但帶回去的不是工作，而是自動化生產。  

與此同時，接受采訪的部分中國外貿從業人員也有所擔心，如果美國進口商客戶取消訂單，或轉向東南亞等地的供應商，將令早已因成本上升麵臨壓力的中國企業雪上加霜。  

然而，來自中美雙方企業的普遍抗議，並沒有動搖特朗普政府貿易保護主義的決心。特朗普上周表示，2000億美元中國商品征稅將在近期實施，並計劃對另外 2760億美元產品加征關稅。對於美方考慮“將對幾乎全部中國輸美產品加征關稅”的最新表態，中國外交部發言人耿爽 9 月 10日表示，如果美方一意孤行，對華采取任何新的加征關稅措施，中方必然會采取反製措施，堅決維護自己的合法權益。  

據21世紀經濟報道記者了解，為應對中美貿易摩擦帶來的影響，中方有關部門及企業已在積極籌劃應對，而美國在華商會及部分美資機構也在積極舉辦研討會，就在華美資企業的前途命運展開討論。麵對關稅及關稅報複，受牽連的中資和美資企業，突然發現雙方的立場同樣尷尬，正如中方早已指出的：貿易戰沒有贏家。  

對於中國的外貿企業，法律界和學界人士的建議是，一方麵應積極主動參與聽證會表達立場，另一方麵應做好匯率風險對衝以及轉型升級措施，減小貿易摩擦帶來的衝擊。而在宏觀麵上，也無需過度悲觀，正如中國央行前行長周小川日前接受美國媒體采訪時所說的，貿易摩擦對中國經濟影響不會太顯著，中方可以做出迅速改變，將產品銷往其他國家，“實際上我認為中國的動作可以很快。”

  

聽證會是維護出口利益的機會  

在記者的采訪中，一位在廣東某玩具企業有近20年工作經驗的業內人士表示，玩具行業越來越不好做。近兩年來，工廠產量持續下滑，加上人工成本不斷上漲，裁員是常有的事情。這家工廠出口美國的玩具占比高達約 60%，若玩具被列入美國關稅清單，將會增加中國製造玩具的產品進口價。這位業內人士告訴記者，這種情況下，美國總部可能會考慮將部分訂單分給東南亞的工廠，這樣一來，廣東工廠的訂單就會減少，他還擔心，自己現在年紀已經大了，工作並不好找。  

同樣，小羅在國內燈飾照明出口集中地中山有近5年的外貿業務員經曆，她丈夫現在是一家燈飾企業的設計師。對記者談及中美貿易摩擦的影響時，小羅表示，燈飾行業本來毛利就不高，近年來更是持續下滑，“很難承受 25%的關稅”。事實上，如果美國進口商客戶不願意承擔成本，這類企業的壓力會很大，輕則訂單減少以致裁員，重則麵臨關門風險，因為“對於美國進口商來說，極有可能轉到印度等周邊國家尋找替代產品。”  

上述案例反映出部分外貿企業麵對中美貿易摩擦，心中的憂慮之情。接受記者采訪的法律專家認為，企業與其坐等待關稅到來，不如化被動為主動，積極采取應對行動。即使不能爭取關稅豁免，也要未雨綢繆做好應急預案，而這也是不少美方企業正積極奔走的事情。  

其中，美國貿易代表辦公室（USTR）在敲定關稅清單前舉行的聽證會，也許就是一個不應錯過、爭取關稅豁免的程序性機會。東南大學法學院副教授易波曾三次以法學學者身份參與聽證會，北京大成律師事務所貿易救濟團隊則為中國國際商會提供法律支持，參與了兩次聽證會。為了還原聽證會的部分細節， 21 世紀經濟報道記者對他們進行了采訪。  

大成律師事務所高級合夥人蔡開明向記者回憶稱，聽證會現場整體氣氛緊張。由於清單三涉及的征稅金額高達2000億美元，申請並獲準參加聽證會的各界代表高達 350多人，以致原計劃召開4 天的聽證會，最終被延長到了 6天。  

“即便如此，每天也要安排64 位左右的代表發言。這些代表每天被分為 8 個發言組，不光每人的發言時間被嚴格限製在5分鍾，每個發言組之間間隔也不超過 5 分鍾，甚至每天的午休時間都隻有30分鍾。”蔡開明說。  

“工作人員把聽證會發言代表的名字和其代表的機構念出來後，計時器就開始工作。計時器是一個紅黃綠三色燈，從0到 4分鍾是綠燈，4 到 5 分鍾是黃燈，5分鍾以後就變成閃爍的紅燈。一旦變成閃爍的紅燈以後，主持人會告訴你必須馬上結束，如果繼續說，他就會強行打斷。”易波說。  

在這樣緊張的氣氛下，來自美方和中方的各界代表爭分奪秒地表達自己的立場，其中逾9成參會代表反對加征關稅的舉措。  

北京大成律師事務所高級合夥人鄭誠向21世紀經濟報道記者總結說，美方企業提出的反對理由多種多樣，歸納起來主要有幾點：一是涉案企業的知識產權並未受到來自中國的不公正待遇；二是涉案企業的產品並不屬於中國產業政策（尤其是“中國製造 2025”）的扶持範圍；三是隻有中國產品可以在產量和品質上滿足美國市場；四是中國的產業鏈對涉案產品的生產有完備配套，向其他國家轉移產能的成本過高。  

而少數讚同關稅的企業，主要認為“中國的產品在美國銷售的價格過低，使得美國本土產業無法競爭，從而對其造成了損害。同時它們也認為美國本土產業的產能，有能力滿足美國市場的需求。”鄭誠說。  

截至當地時間9月5 日，2000億美元中國商品關稅聽證會後的公眾意見征詢期已結束。考慮到特朗普政府的貿易保護主義可能長期化，類似的聽證會以後可能會陸續有來。  

“聽證會是維護中國出口利益的程序機會。” 親自參與了聽證會的北京大成律師事務所合夥人孫磊向21世紀經濟報道表示，中國企業、商協會和律師團隊在 301調查和聽證程序中的最核心作用是，在美國現行的實體和程序規則中，尋找可能減少中國行業和企業因被征稅而遭受損失的可行路徑，比如 USTR 的關注點、被排除產品的特征以及未能實現排除產品的原因。  

易波也向21世紀經濟報道記者表示，“對於中美貿易爭議，除了中美政府層麵的幾輪談判會談之外，隻有征稅聽證會這一個官方和正式的平台，能夠讓中方代表向美國政府官員發聲。” 

 

中美企業“抗辯思路”大不同  

盡管通過聽證會爭取關稅豁免的成功概率較低，偶爾還是會有一些幸運兒，此前在360億美元聽證會上抗辯成功的浙江醫藥就是一個例子。不少參與聽證會的中方代表認為，中資企業不應主動放棄這樣的機會。而在抗辯方式上，

“鬥爭經驗”更為豐富的美方代表，或許能為中方代表提供一些不同的思路。  

“美國企業更善於講故事。美國業界代表會更多地聯係行業、企業自身及所在地區的情況，從細節上挖掘特點。”鄭誠向21世紀經濟報道舉例稱，他們會分析該產業對提升當地社區收入和就業水平所起到的作用；或站在美國消費者的立場上，闡述他們對該產品的喜愛，甚至是依賴；或強調該企業對美國政府機關、執法部門甚至是軍隊做出的貢獻；或列舉該產業對美國的醫療、教育以及退伍軍人安置等公益事業的參與。  

“中方大部分代表則會高屋建瓴地從宏觀展開，比如在WTO框架下討論美國的征稅政策與美國所承擔的 WTO義務所存在的衝突；又比如在國際貿易的全球視角下，質疑美國貿易政策對於維護國際貿易秩序的穩定所帶來的幹擾，甚至是破壞。”鄭誠說。  

另外，易波向記者指出，根據他在聽證會現場的觀察，美國企業會聘請位於華盛頓特區K街的遊說公司，為其向政府部門遊說，希望將征稅稅則號產品移除。中方代表的發言一般是照著事先寫好的稿子念出來，不指出具體的稅則號，也很少想到去聘請遊說公司，為他們進行合法公關和遊說。  

孫磊律師由此提出建議，中國利害關係方，尤其是律師，不能僅把工作重點一直放在跟美方抗辯301調查或征稅行為本身違法上，因為法律跟其他行為規範最根本的差異是法律需要強製力保障實施。沒有這個強製力的情況下，從法律角度對行為人本身提出抗辯，不會產生法律實效。因此律師應該在規則中挖掘具有強製保障實施的部分，維護當事人利益。  

“2000億美元征稅措施決定後，根據此前500 億美元征稅先例，美方還會設定具體產品的排除申請程序。中國企業和各利害關係方可以根據自身產品特征，通過向USTR 提出產品排除申請及對其他主管機關遊說的方式，維護自身合法貿易利益。”孫磊說。 

 

短期細研規則長期提升自我  

針對美國擬對2000億美元中國商品加征關稅一事，中國商務部新聞發言人高峰 9月6日表示，如果美方一意孤行，中方將視美方行動采取必要的反製措施。在美公布擬對中國 2000億美元進口商品加征關稅之後，中方已於8月 3日公布了針對自美進口約600 億美元商品加征關稅的反製措施，商品清單已經公布。  

高峰指出，一段時間以來，美方嚴重違反世貿組織規則，不斷出台單邊措施，使中美貿易摩擦持續升級，既損害了中美兩國企業和消費者利益，也損害了全球產業鏈和價值鏈安全。他說，中方將密切關注加征關稅帶來的各種影響，采取有力措施幫助在華經營的中外資企業克服困難。中方有信心、有能力、有辦法維護中國經濟平穩健康發展。  

據了解，中國國際貿易促進委員會及其地方貿促會已在多地就中美貿易摩擦對外貿企業的影響進行了調研。企業普遍反映，加征關稅清單對不可替代性、高質量和具有競爭性的產品影響較小，但如果貿易摩擦繼續升級、美元對人民幣匯率波動加劇，其影響難以預估。  

記者在采訪中發現，在長期應對反傾銷等貿易保護政策的過程中，一些大型出口企業積累了較多的應對經驗，對美國的關稅威脅有較為清晰的應對麻豆黄色三级片。但風險承受能力更差的中小企業，仍抱著“再看看”的心態，在應對措施上缺乏準備。  

“對美國市場依賴度高的企業，產品可替代性強的企業，以及短期內無法改變供應鏈安排的企業影響較大。”畢馬威中國貿易與關務麻豆国产一区二区三区主管合夥人周重山（ERIC ZHOU）認為。他上月參加了中國美國商會組織的研討會，主題正是中美貿易摩擦下企業應該如何認識中美關稅規則調整帶來的影響及其應對措施。  

短期來看，易波建議，企業可主動研究征稅清單中的的稅則號，因為美國海關是按美國貿易代表辦公室發布的征稅清單中的稅則號加征25%關稅的，如果是對原材料或者中間產品的稅則號加征關稅，但是製成品稅則號沒有被加征關稅，那麽企業可以生產製成品，通過更換稅則號的方式出口美國。  

此外，企業還可以研究美國原產地規則，因為加征關稅是針對原產於中國的產品。如果中國企業可以在第三國組裝產品再以該國名義向美國出口，也可以避免產品被美國海關征稅。  

而從長遠來看，國內企業需要內外兼修，加緊結構調整和升級，提高企業和產品在全球的競爭力。  

中國人民大學重陽金融研究院研究員劉英向21世紀經濟報道記者表示，目前中國在東北亞、東南亞、中亞、非洲，尤其是“一帶一路”相關地區，建了很多產業園區，為中資企業提供包括稅收在內的多項優惠政策，外貿企業可以通過轉移市場來應對，而抗風險能力較低的中小企業，可以考慮“抱團取暖”，實現“走出去”。  

對於外貿企業擔憂的匯率波動問題，劉英建議，外貿企業要加強對外匯風險的管理，還可加強金融工具的使用，以防控外匯風險。近段時間以來人民幣貶值壓力大，劉英認為，這對於出口的外貿企業而言，反而有助於減輕關稅帶來的壓力。  

高水平製造仍會留在中國  

10年前，柯利順加入Procon Pacific時，該公司 100%的產品都在江蘇常州生產。隨著國內人力成本的提升， Procon Pacific 的生產開始往山東、重慶，甚至印度、越南分散。目前公司 70%的產能在中國， 20% 已轉移到印度， 10%在越南。  

中美貿易摩擦升級讓不少從業者感到壓力增大。但不少受訪人士認為，“外資大規模撤離”的說法站不住腳。企業在考慮供應鏈時，除了關稅，還要綜合考慮轉移成本、產品市場、生產效率等諸多因素，轉移產能並非一個短期內能輕易做出的決定。  

在柯利順看來，中國在全球供應鏈上仍有不可替代的地方，比如包括電力、公路、鐵路和港口在內的一流基礎設施，比如穩定和成熟有經驗的工廠、海關。因此，在中國進行國際貿易是安全和可預測的，同時中國工廠通過自動化和麻豆APP在线免费观看等技術精益生產流程，可以提高效率並減少成本。  

對於Procon Pacific 來說，目前在中國生產麵臨的問題主要有三個：勞動力成本增加、勞動力短缺和 EPA合規成本，其中兩大因素與人力直接相關。“一個熟練縫紉工10 年前的月薪是 1500 元，5年前翻了一倍至 3000 元，如今又翻了一倍到6000元”，柯利順向記者指出，勞動力成本已占產品成本大約 40% ，這顯然是一個值得認真看待的變量。更有甚者，即使願意支付6000 元的工資，江蘇和山東仍存在工人短缺現象，導致企業不得不把生產轉移到東南亞或亞洲其他地方。  

“欧美性生交大片免费看APP麻豆公司大部分產品的製造仍會留在中國，尤其是技術水平更高、工藝更複雜的產品，麵向中國市場的產品顯然也會留在這裏。另外，合並多個供應商的訂單到一個集裝箱的模式仍然不能複製到中國以外的地方，這些批次的產品也會留在中國。至於利潤率較低的產品，會轉移到印度等成本更低的地方。”柯利順對記者表示，高級包在中國生產，中級包在越南，低級包在印度，“這就是欧美性生交大片免费看APP麻豆的計劃。”  

重視中國供應鏈的，並非隻有Procon Pacific公司。美國 150 家行業協會日前聯合致信美國貿易代表，呼籲不要對更多中國輸美商品加征關稅，並警告這將嚴重破壞全球供應鏈，傷害美國企業和消費者利益。這些代表來自美國製造商、農民、零售商、科技企業、天然氣和石油公司、進口商、出口商等各種供應鏈利益攸關方。  

聯名信指出，全球供應鏈非常複雜，美國企業常常需要耗費多年才能找到滿足生產標準、規模和成本要求的合作夥伴，美國政府“高估”了美國企業將供應鏈轉移出中國、美國農民和漁民尋找到替代中國出口市場的能力。  

記者從上海美國商會獲得的一份7月發布的報告指出，中國仍是全球供應鏈中不可或缺的一環。 81%的受訪企業表示並未將去年的原計劃在華投資轉移到其它國家，隻有少數企業表示，東南亞、美國和印度次大陸是其轉移投資的首選地。雖然在華運營的人工成本逐漸攀升，但麵對多項不確定性，比如美國反傾銷稅的目標對象變更，以及美國可能對其它地區加征關稅，企業對大規模產能跨界轉移仍然保持謹慎態度。  

“轉移生產能力的實質是通過改變原材料的來源以改變原產地，通常是中長期的行為。它會受製於原材料質量、供應鏈安排的靈活性、關聯交易定價、功能及風險調整、國際稅務等等多種稅務及非稅因素影響。”周重山表示。

對於中美貿易摩擦升級，中國玩具企業既不能低估也不能高估，無需過於悲觀，關稅的直接影響不大，但對市場信息可能帶來一定的衝擊，當務之急還是要先穩住企業的信心，將對企業的負麵影響特別是心理影響降到最低。